פסק-דין בתיק עת"מ 14547-07-13

העתירה בתמצית :

בפני עתירה מנהלית המופנית כנגד החלטת המשיבה, עיריית נהריה (להלן: " המשיבה"), להימנע מלשנות תנאי סף מסוימים במכרז פומבי מספר 036/13 "איסוף וסילוק פסולת במכולות", אשר פורסם על ידה (להלן: " המכרז"). תנאים אשר לטענת העותרת מונעים מחברות ראויות כדוגמתה להשתתף במכרז ללא שום טעם ענייני. בכך פוגעת המשיבה בעקרונות השוויון, חופש התחרות וחופש העיסוק של משתתפים פוטנציאלים וראויים.

בד בבד עם הגשת עתירה זו, הגישה העותרת בקשה למתן צו ארעי ולאחריו צו מניעה זמני במעמד צד אחד, זאת על מנת למנוע, לטענתה, מצב בו תוגשנה הצעות למכרז ותפתח תיבת המכרזים בטרם מתן הכרעה בעניינים שבמחלוקת. ביום 08.07.13 ניתנה על ידי החלטה, לפיה לא מצאתי מקום ליתן סעד זמני במעמד צד אחד, וקבעתי את הבקשה לדיון במעמד שני הצדדים. ביום 09.07.13 הגישו הצדדים בקשה בהסכמה לדחיית מועד דיון והארכת מועד להגשת תגובה, הן לעתירה והן לבקשה למתן סעד זמני. במסגרת בקשה זו הודיעו הצדדים על הסכמתם לעיכוב הליכי המכרז עד להכרעה בנושאים שבמחלוקת או עד להגעת הצדדים להסדר דיוני ביניהם. בכך התייתר הצורך לדון בבקשה לסעד זמני. בעקבות כך, קבעתי העתירה לדיון בפני ליום 02.09.13.

ראוי לציין כבר כעת, כי במסגרת העתירה ביקשה העותרת בין היתר, להורות על ביטול תנאי הסף הקבוע בסעיף 3.1.3(2) לתנאי המכרז בדבר אישור הבנק הדרוש לצורך העמידה בתנאי הסף להשתתפות במכרז. ולחילופין להורות למשיבה לשנות הסעיף, כך שיתאפשר למשתתפים להציג אישור יכולת כספית על פי הנוסח המקובל על הבנק ולא על פי הנוסח הדווקני שנקבע במסמך ג' 3 למסמכי המכרז. ביום 08.07.13 התקבל במשרדיה של העותרת מסמך הבהרה מס' 3 מטעם המשיבה, ממנו עולה כי בקשת העותרת בעניין זה נענתה. עם קבלת המסמך צירפה אותו העותרת לתיק בית המשפט. לפיכך, סבור אני כי התייתר אפוא הצורך לדון גם בסעד הנ"ל. עוד ראוי לציין, כי בעקבות תגובת המשיבה לעתירה, התייתר הצורך לדון בסעדים נוספים שהתבקשו על ידי העותרת. על כך אפרט בהמשך.

מן הטעמים שיפורטו, החלטתי כי דינה של העתירה להידחות. עם זאת אציין כבר כעת כי התנהלות המשיבה בעניין המכרז נשוא העתירה לא הייתה תקינה והדבר יובא בחשבון בהמשך, כפי שיפורט.

רקע עובדתי :

במהלך חודש 06/2013 פרסמה המשיבה הודעה המזמינה קבלנים להציע הצעות לביצוע עבודות איסוף וסילוק אשפה ופסולת מעורבת ממכולות סגורות או פתוחות מסוג היפוך לדחס בעיר נהריה. במסגרת ההודעה נקבע כי סיור קבלנים יתקיים ביום 10.06.13, וכי המדובר בסיור חובה למשתתפי המכרז. מסמכי המכרז פירטו בפני המציעים הפוטנציאליים את תנאי הסף להשתתפות במכרז. במסגרת רשימת התנאים להשתתפות במכרז, נכללו בין השאר תנאי הסף הבאים:

"3.1.2 מציע בעל ותק וניסיון בביצוע עבודות נשוא המכרז מוכח באסמכתאות של מקבלי השירות, כקבלן עבור שלוש רשויות מקומיות לפחות (להלן: "לקוחות"), בשלוש מתוך השנים 2007 - 2012 לפחות.

לעניין ניסיון מוכח של מציע, יחשב מציע על דרישות כמפורט להלן:

ביצוע עבודות איסוף והובלת אשפה ביתית ו/או גזם ו/או פסולת גושית, אצל רשויות מקומיות, שקיבלו שירותי פינוי מהמציע באופן יום יומי בו זמנית, שמספר התושבים שלהן הינו 100,000 תושבם לפחות במצטבר בכל הרשויות ואחת מהן עם מינימום 50,000 תושבים.

...

3.2.6 צילום רישיון וביטוח חובה בתוקף של כלי רכב, ציוד ואמצעים, בכמות המינימום המפורטות להלן, בבעלותו של המציע ו/או בחזקתו של המציע בעסקת ליסינג של המציע עם חברת ליסינג, ו/או בהסכם שכירות, שאינם משועבדים (למעט שיעבוד לבנק) ואינם מעוקלים, במועד הגשת ההצעה.

כמות מינימום של כלי רכב להשתתפות במכרז:

•           3 משאיות מסוג משא אשפה בדחס 26 טון כולל 2 X6 , מועד עלייה לכביש משנת 2009 ואילך.

כמות משאיות הדחס המפורטות לעיל, הינה לצורך עמידה בתנאי הסף בלבד. הקבלן הזוכה מתחייב להפעיל לביצוע העבודות משאיות דחס המפורטות להלן לא יאוחר מ- 150 יום מחתימת החוזה:

•           1 יחידה - משאית מסוג משא אשפה בדחס 26 טון כולל 2 X6 , מועד עליה לכביש משנת 2013 ואילך.

•           1 יחידה - משאית מסוג משא אשפה בדחס 23 טון כולל 4 X8 , מועד עליה לכביש משנת 2013 ואילך.

•           1 יחידה - משאית מסוג משא אשפה בדחס 26 טון כולל 2 X6 , מועד עליה לכביש משנת 2009 ואילך לגיבוי בימי שישי וערבי חג, בתקופה לקראת חגים, במוצאי חגים, ובמקרים של תקלה במשאית דחס.

•           1 יחידה - כלי רכב מסוג משא אחוד פתוח לניהול ופיקוח על העבודה משנת ייצור 2012 ואילך."